本报告从“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一重大论断出发，根据国家财政活动行为的运行特征和规律，把传统财政“收、支、平、管”分析范式发展为财政“运营、稳定、均等、治理、潜力”分析新范式，按照新范式构建财政发展指标体系框架，并用定量方法对世界主要国家的财政发展情况进行对比研究。根据财政发展指数的国际比较研究，本报告认为中国在基本确立现代财政制度框架以后，主要面临财政收支规模增速放缓、财政赤字与债务风险增加、财政制度建设不够完善等问题与挑战。针对这些挑战，本报告认为中国未来应该优化财政收支结构以提升财政收支效率，建立科学可量化的财政风险预警机制，完善财政制度建设以提升财政治理水平。