习近平总书记在二十大报告中指出，“世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开”。二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出“改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”为了健全完善中国特色的现代化预算制度，深化预算绩效评价和管理体系，我们有必要及时梳理分析国际组织，典型国家和地区预算绩效评价和管理制度的问题、经验和创新，聚焦我国“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求”的发展目标，做好比较分析和批判性借鉴，实现为我所用。

不断健全和完善政策评估评价制度是预算绩效管理的内在要求，是我国国家治理体系和能力建设的重要内容。2018年9月《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求“力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”，明确要求“建立绩效评估机制”、“开展绩效评价和结果应用”，“对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效”。2019年10月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，重大政策的出台和调整要进行综合影响评估。2020年11月，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确，要健全“重大政策事前评估和事后评价制度”。“十四五”规划首次明确提出，要“健全宏观经济政策评估评价制度”。2022年中央经济工作会议要求，“更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估”。2023年10月28日印发的《预算评审管理暂行办法》（财预〔2023〕95号）将“政策评估”作为预算评审的重要方法。2024年7月18日《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”中“把经济政策与非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估”，再次将政策评估推向新高度。

政策影响评估的重要性不言而喻，掌握科学的政策影响评估方法至关重要。这些年来，我国政策评估和评价在理论、制度、机制、实践和方法等方面都取得了显著成就，但是与预算绩效管理“提质增效”的新要求相比，与国家治理体系和能力现代化的目标相比，政策影响评估方法有限和定量评估不足是一个“瓶颈”和突出的问题。世界银行、国际货币基金组织，以及美国、英国、加拿大、新西兰等OECD成员国在推动绩效预算改革、提升政策效能和政府治理能力方面，不断丰富完善政策影响评估机制与方法，建立了包括预算决策在内的重大政策循证决策机制。循证决策源自循证医学，核心要义是“使决策建立在经过严格检验而确立的客观证据之上”。美国管理和预算办公室（OMB）描述了四种相互依赖的证据种类：政策分析、项目评估、基础事实结论、绩效测量。这四类证据的最终指向是找到政策干预与产出效果的因果关系，并作为预算决策的依据。最近20年来，因果推断及其理论与实践的长足发展，促进了应用经济学领域涌现了大量因果推断的方法，开启了公共政策或项目中应用因果推断进行效应评估的探索之路，2021年的诺贝尔经济学奖有3位获奖者的共同之处是“以因果推断的方法进行实证研究”，正如获奖者之一乔舒亚·安格里斯特所说：“使用数据回答特定因果关系的经验研究最有价值。”

找到政策影响评估的门径至关重要，《政策影响评估实践》（第二版）就是这样一本理论清晰、案例详实、权威可信、易学好用的“全景式”“实操型”政策影响评估导览著作。该书由世界银行的保罗·J.格特勒、塞巴斯蒂安·马丁内斯等多位教授基于长期实践经验联袂推出，于2011年首次出版，已被世界各地的发展界和学术界广泛使用。该书第一版已被翻译成英语、法语、葡萄牙语和西班牙语等多个语种出版。《政策影响评估实践（第二版）》英文版于2016年出版，更新版涵盖了政策影响评估的最新技术、典型案例及线上辅助资料等，这对完善我国现行政策评估实践、丰富评估方法、强化政策实施各阶段数据采集及使用等都有其理论意义和现实意义。

本书由四部分构成。其中，第一部分政策影响评估导论（第一章和第二章）。本部分讨论了为什么要开展影响评估，以及何时开展影响评估。第二部分如何评估（第三章至第二十章）。本部分重点讨论分析了随机分配、工具变量、断点回归、双重差分和匹配等五种影响评估方法，以及每种方法的实施背景、实践案例、应用条件和主要局限性。第三部分如何实施影响评估（第十一章至第十四章）。本部分集中介绍如何开展一项政策影响评估。即依据项目可用资源、受益人选择标准和实施时间等因素，选择影响评估方法、研究团队和政策团队之间的关系、影响评估面临的风险和挑战、合理管理影响评估活动以及结果应用与传播等。第四部分如何获取影响评估数据（第十五章至第十七章）。这部分主要讨论了如何为政策影响评估收集数据，包括选择样本、确定样本的适规模（第十五章），以及寻找充足的数据源（第十六章）。各章都列出了更为详实的案例、参考资料链接、要点提示等内容，便于读者实践政策影响评估这种“有价值但复杂的练习”。

经与世界银行在华代表处反复沟通，我们很荣幸获得了《政策影响评估实践（第二版）》中文版的翻译出版资格，我们相信中文版和英文版会一样成功，能够给国内公共政策影响评估的从业者、大学和决策者提供宝贵的参考资源。