县域（县、市、旗）是中国二元结构栖息地，是中国“三留”（留守老人、留守妇女、留守儿童）人群聚集地，更是各级政府提供的公共产品与服务的赤字洼地。如果按收入分配把中国居民分为五个层级（每20%是一个层级），中国收入最低层和次低层级的居民主要聚集在县域。

推进县域经济发展，就是政府迫切需要提升自己公共服务属性，在县域实施更多融合发展的政策措施。比如土地、资金、人才、管理以及数据等各种要素更加畅通流动，统筹新型工业化和新型城镇化，推进城乡融合和乡村全面振兴，进而为县域居民，不论城乡，推动基本公共服务全覆盖，在县域内彻底破除城乡二元结构，进而提升全社会公平正义水平。